马来西亚 OSH 职业安全与健康: 2024 年修订后, 每个 SME 老板都要知道的事

01Overview of OSH

以前很多老板都觉得, occupational safety and health (OSH) 是工厂的事. 你开的是办公室, 诊所, 补习中心或零售店, Occupational Safety and Health Act 1994 (OSHA) 好像跟你没什么关系.

2024 年 6 月 1 日开始, 情况不一样了. Occupational Safety and Health (Amendment) Act 2022 生效后, OSHA 几乎适用于马来西亚所有工作场所, 雇主的责任范围更广, 违反 general duty 的最高罚款也比以前高了十倍.

这篇文章, 我们为你整理目前的 OSH 法律框架, 你现在要负的主要责任, 违规的罚则, 以及我们建议 SME 采取的实际步骤.

02法律框架一览

主要法律是 OSHA, 经 Occupational Safety and Health (Amendment) Act 2022 修订, 于 2024 年 6 月 1 日生效. 主管机构是人力资源部 (Ministry of Human Resources) 底下的 Department of Occupational Safety and Health (DOSH, 也就是 JKKP).

同一天, Factories and Machinery Act 1967 被废除, 相关规定全部纳入 OSHA. 与修订同时生效的, 还有两份附属法规:

• Occupational Safety and Health (Plant Requiring Certificate of Fitness) Regulations 2024 [P.U.(A) 99/2024]
• Occupational Safety and Health (Licensed Person) Order 2024 [P.U.(A) 100/2024]

OSHA 之下还有一系列 regulations, orders, codes of practice 和 DOSH guidelines, 包括 HIRARC Guidelines (Hazard Identification, Risk Assessment and Risk Control), 以及 NADOPOD Regulations 2004 (Notification of Accident, Dangerous Occurrence, Occupational Poisoning and Occupational Disease).

03谁受管辖

修订之前, OSHA 只适用于 First Schedule 列明的行业, 例如制造业, 建筑业和酒店业. 修订后的 First Schedule 把 OSHA 扩大到马来西亚所有工作场所, 包括公共服务和法定机构.

剩下的豁免范围很窄: domestic employment (家庭雇佣), 武装部队, 以及受 Merchant Shipping Ordinance 1952 和沙巴, 砂拉越相应法令管辖的船上工作.

实际上, 这表示私立学校和学院, 私人医院和诊所, 健身中心, co-working space, 专业事务所和一般商业办公室, 全部都在范围内. 只要你有雇员, 你就应该假设 OSHA 适用于你.

04修订后的主要责任

雇主的一般责任 (Section 15)

你必须在 so far as is practicable (切实可行) 的范围内, 确保所有雇员在工作时的安全, 健康和福利. 这包括安全的机器设备和工作系统, 物质的安全处理和储存, 提供资讯, 指示, 培训和监督, 以及安全的工作环境. Section 15(2)(f) 现在明文规定, 你必须制定并落实应对紧急情况的程序.

Principal 的责任 (Section 18A)

这是新条文. 如果你聘用 contractor 或 subcontractor, 作为 principal 的你必须在切实可行的范围内, 保护在你指示下工作的 contractor, 他们的 subcontractor 和雇员的安全与健康. 这包括提供资讯, 指示, 培训, 监督和紧急程序. 你也必须采取必要措施, 保护在工作场所受你的活动影响的其他人.

Risk assessment (Section 18B)

雇主, self-employed person 和 principal 现在都必须针对工作活动带来的安全和健康风险进行 risk assessment, 并落实所确定的控制措施. DOSH 的 HIRARC Guidelines 仍然是参考方法: 把工作活动分类, 识别危害, 按可能性和严重程度评估风险, 然后决定控制措施.

OSH Coordinator (Section 29A)

如果你有五个或以上雇员, 而 Section 29 没有规定你必须委任 Safety and Health Officer, 你就必须委任其中一名雇员为 OSH Coordinator. DOSH 要求 coordinator 完成由 DOSH 或 DOSH 注册培训机构开办的课程. Coordinator 协助你推行安全措施, 巡查工作场所, 进行 risk assessment, 以及处理意外通报记录.

3 天 OSH Coordinator 课程. 法令本身并没有规定培训内容. 实际上, DOSH 要求被委任的人完成 OSH Coordinator (OSH-C) 课程. 这是由 DOSH 或 DOSH 注册培训机构开办的 3 天课程, 完成后才会被认可为 trained person.

课程内容是为 SME 设计的, 涵盖基本 OSH 管理, DOSH 的角色, 化学品管理, 职业病, work-related road safety, HIRARC 及实务练习, 物料储存与搬运, 工作站设计, 机器安全, 以及工作场所设施.

培训机构一般要求 100% 出席率才会发出证书. 已注册 HRD Corp 的雇主, 一般可以为这个课程申请津贴, 前提是在开课前获得 grant 批准.

我们建议你提早安排. 为你委任的人预留三个工作天, 选择在 DOSH 注册名单上的培训机构, 并把证书存档, 作为你遵守 Section 29A 的证明. 如果你的 coordinator 辞职, 你就需要培训一位替代人选.

Safety and health committee (Section 30)

如果一个工作场所雇用 40 人或以上, 你必须在该工作场所成立 safety and health committee.

雇员撤离 imminent danger 的权利 (Section 26A)

如果雇员有合理理由相信存在 imminent danger (迫切危险), 也就是有导致死亡或严重身体伤害的严重风险, 而他已经通知雇主, 雇主却没有采取行动, 雇员可以自行撤离工作场所. 雇员这样做受法律保护, 不会因此遭受不当后果或歧视.

意外与事故通报

意外, dangerous occurrence, 职业中毒和职业病, 都必须根据 NADOPOD, 使用规定的 JKKP 表格向 DOSH 通报, 并保存记录.

05罚则与个人责任

修订大幅提高了违规的财务风险.

如果你是雇主, self-employed person 或 principal, 违反你的一般责任, 现在最高可被罚款 RM500,000, 或监禁最长 2 年, 或两者兼施. 2024 年 6 月 1 日之前, 最高罚款只是 RM50,000.

制造商, 设计者, 进口商和供应商的最高罚款, 由 RM20,000 提高到 RM200,000.

没有根据 Section 29A 委任 OSH Coordinator 是新的罪行, 最高可被罚款 RM50,000, 或监禁最长 6 个月, 或两者兼施.

修订后的罚则没有追溯效力, 不适用于 2024 年 6 月 1 日之前所犯的罪行.

同样重要的是 Section 52. 如果 body corporate (公司) 犯罪, 它的董事, compliance officer, 合伙人, 经理, 秘书及类似职位的人员, 都可能被追究 jointly and severally liable (共同及个别责任). 举证责任落在个人身上, 他必须证明罪行是在他不知情或不同意的情况下发生, 而且他已尽一切 due diligence 去防止. 换句话说, OSH 现在是董事会层面的风险, 不只是营运部门的事.

06SME 的实际步骤

如果修订之后你还没有检讨公司的 OSH 状况, 我们建议你从以下几点开始:

1. 确认 OSHA 适用于你的每一个工作场所, 包括分行和独立的营业地点.
2. 按每个工作场所计算雇员人数, 对照 5 人 (OSH Coordinator) 和 40 人 (safety and health committee) 的门槛.
3. 在需要时委任并培训 OSH Coordinator, 并把委任记录存档.
4. 制定书面 OSH policy, 并用 HIRARC 方法进行有文件记录的 risk assessment.
5. 制定紧急应变计划, 涵盖通报, 疏散路线, 集合点和联络名单, 并定期进行演习.
6. 检讨与 contractor 的安排, 确保你在 Section 18A 下作为 principal 的责任, 体现在入场程序, 简报和合约中.
7. 建立简单的 NADOPOD 通报和记录保存流程.
8. 把 OSH 列为管理层或董事会会议的常设议程, 让董事能证明自己已尽 due diligence.

至于技术性的安全事项, 例如需要 Certificate of Fitness 的机器或工业卫生, 你应该聘请 DOSH 注册的 competent person.