请人之前, PERKESO 要知道每一个空缺. 政府为什么要这样做?

每个老板都在问的问题

上一篇文章, 我们讲了新规定. 从2027年1月2日开始, 根据 Employment Insurance System and Employment Services Act 2017 的 Section 45F, 你在请人之前要书面通知 PERKESO 有 job vacancy, 请到人之后7天内, 还要再通知一次.

之后, 我们最常听到的问题, 不是 "怎么做". 而是 "为什么".

你每个月已经在交 EIS contribution. 你已经要跟 LHDN, SSM 和 HRD Corp 交代. 你已经在 JobStreet 和 LinkedIn 放 ad.

那政府为什么现在要在你请人之前, 先看到你的空缺?

搞懂这个答案, 你就知道这条规定以后会怎样执行, 还有 PERKESO 会对你有什么期望.

这条规定是怎样来的

这条规定不是静静地出现的. 它被讨论过, 被反对过, 也被改写过.

1. 2025年12月2日. Dewan Rakyat 通过 Employment Insurance System (Amendment) Bill, 没有报空缺的罚款最高 RM10,000.
2. 2025年12月. SME 团体和国会议员提出反对. 人力资源部长表示 SME 可能获得豁免, 但要先咨询各方, 而且在执法之前会有最长两年的暂缓期.
3. 2026年2月27日. 内阁同意把单一罚款, 改为分级罚款.
4. 2026年3月12日. Dewan Negara 修订后通过, 罚款改为第一次最高 RM1,000, 第二次最高 RM3,000, 第三次或以后最高 RM5,000.
5. 2026年6月30日. Dewan Rakyat 通过修订后的法案.
6. 2026年9月15日. 法令以 Act A1796 刊宪.
7. 2027年1月2日. 关于 employment services 的新 Part, 包括 Section 45F, 正式生效.

有两点很明显. 政府把最高罚款砍了一半, 第一次犯的罚款更是减少了90%. 但是, 报告的义务没有取消.

这告诉你, 政府真正要的, 就是这份报告.

政府怎么说

以下是推出这条规定的人, 自己讲的理由.

PERKESO, 2025年12月4日. 根据 Utusan Malaysia 的报道, PERKESO 表示 Section 45F "bukan bertujuan menghukum" (不是为了惩罚), 而是 "untuk menambah baik ekosistem pekerjaan negara" (为了改善国家的就业生态). PERKESO 说, 这条规定能让找工的人 "secara telus dan teratur" (透明和有序地) 看到工作机会, 也让政府可以 "berdasarkan data sebenar" (根据真实数据) 来规划就业和技能政策.

人力资源部长, 2025年12月5日. 根据 FMT 的报道, 目的是 "to ensure Malaysians have access to the latest jobs in the market", 并且 "help companies match their vacancies to the talent pool, and gain accurate labour market data and craft better policies."

PERKESO, 2025年12月13日. 对 The Star 表示: "The aim is to turn vacancy notification into something that helps SMEs find talent and plan better, and not be a new layer of red tape."

人力资源部副部长, 2026年6月30日. 在国会总结辩论时, 根据 RTM 的报道: "Fokus utama kerajaan adalah memastikan pematuhan (compliance), bukan menghukum majikan." (政府的主要重点是确保合规, 不是惩罚雇主.) 他也说, 雇主会先获得纠正错误的机会.

每一份声明, 都离不开三个重点: 让工作被看见, 配对, 还有数据.

第一个原因: 一个没有人看得清楚的 job market

把三个数字放在一起看.

• 195,700个空缺. 根据大马统计局 (DOSM), 这是2026年第二季全国的职位空缺, vacancy rate 2.1%.
• 100,882个空缺. 这是2025年1月1日到11月14日, 在 PERKESO 的全国求职平台 MYFutureJobs 上推广的空缺, 数据在 Dewan Rakyat 公布.
• 464,534个活跃求职者. 同一段时间, 在 MYFutureJobs 注册的人数.

这几个数字衡量的东西不同, 时间段也不同, 所以不能直接比较. 但重点很清楚. 公共求职平台只看到市场的一部分. 很多空缺是透过 WhatsApp, 朋友介绍和私人 job board 填补的, 政府根本不知道这些空缺存在过.

另一边, DOSM 公布2026年8月全国有511,600人失业, 失业率2.9%.

几十万人在找工. 几十万个空缺. 却没有一个让两边见面的地方.

Section 45F, 就是政府想建立这个地方的尝试.

第二个原因: 帮失业的人回到工作岗位

EIS 在2018年推出, 目的是帮助失去工作的员工. 它的 benefit, 例如 Job Search Allowance, 是在这个人找新工作期间发放的.

数字一直在增加.

• 69,923宗失业个案. 这是截至2025年11月30日, 五年内的记录, 其中 57,094宗 (85.3%) 获得 EIS benefit. 数据在2025年12月2日的 Dewan Rakyat 公布.
• 10,568宗失业个案. 这是2026年1月的数字, 人力资源部长形容是有记录以来最高.
• 2026年1月到4月的失业个案, 比去年同期高出34.4%.

申请的人越多, 基金付出去的钱就越多. 对员工和对基金来说, 最好的结果是一样的: 尽快找到新工作.

所以2026年的修订, 同时做了两件事. 从2026年10月1日起, 条例提高了 Early Re-employment Allowance, 奖励早点找到工作的申请者. 从2027年1月2日起, PERKESO 根据新的 Sections 45A 到 45H, 正式负责 employment brokerage 和 job matching.

我们的解读很简单. PERKESO 不可能帮找工的人配对一个它不知道存在的工作. 你的空缺通知, 就是这个配对里的供应那一边.

第三个原因: 用真实数据来定政策

第三个原因最不明显, 但长远来看, 可能最重要.

今天, 政府对劳动力需求的了解, 主要来自调查, 还有雇主自己选择公开的空缺. 培训计划, 外劳配额和技能政策, 都是根据这个画面来规划的.

如果每一个空缺都要报, 数据的质量就不一样了. 它会显示哪些职位难请人, 在哪一州, 薪水多少, 空了多久.

这和一个长期的政策目标有关. 2025年11月, 人力资源部副部长在 Dewan Rakyat 表示, MYFutureJobs 的设计, 是为了填补高需求的职位, 同时减少对外劳的依赖. 政府没有直接把 Section 45F 和外劳政策挂钩. 但是, 以后任何关于配额和 levy 的决定, 都会以空缺数据作为依据.

在这次修订之前, 马来西亚雇主没有一般性的空缺报告义务. Employment Information Act 1953 允许官员要求雇主提供现有员工和雇佣条件的资料, 但只限于收到通知时, 而且不包括空缺. Section 45F 是全新的规定.

这是因为有人 abuse EIS 吗?

我们接触的很多老板都以为, 这条规定是因为有人 claim EIS benefit, 却没有真的在找工.

我们明白为什么会这样想. 但是, 我们没有找到任何官方声明, 把 EIS abuse 说成是 Section 45F 的原因. 官方记录的理由, 是让工作被看见, job matching, 还有劳动市场数据.

不过, 这个想法背后, 也有一个合理的地方. 一份全国真实空缺的名单, 会让找工的过程对每个人都更透明. 存在的工作被看见了, 配对就变成 PERKESO 可以主动去做的事, 而不是被动等待.

这是系统设计的问题, 不是指控任何人. 这也是解读这条法律最诚实的方式.

马来西亚不是第一个

其他国家早就要求雇主把空缺告诉公共就业服务机构, 各有各的原因.

• 瑞士. 从2018年7月1日开始, 失业率达到5% (2020年1月1日起的门槛) 的职业, 雇主必须把空缺登记到公共就业服务机构. 这些空缺会先保留给已登记的求职者五个工作天, 之后才可以在别的地方刊登. 官方目的是更好地利用本地劳动力.
• 新加坡. 根据 Fair Consideration Framework, 雇主申请 Employment Pass 之前, 必须先在 MyCareersFuture 刊登职位至少连续14天, 小公司和高薪职位有豁免. 这是聘请外籍员工的关卡, 不是所有雇主的义务.
• 印度. Employment Exchanges (Compulsory Notification of Vacancies) Act 1959 规定, 公共领域的雇主, 以及政府通知涵盖的私人机构, 在填补空缺之前必须通知.

和这些国家比较, 马来西亚的规定涵盖范围更广, 因为适用于每一个雇主, 但影响比较轻. 它不会把空缺保留给本地求职者, 也不会禁止你在其他地方放 ad. 你先通知, 之后照你自己的方式请人.

这对你有什么影响

搞懂 "为什么", 就能预测 "怎么做".

1. 预计这是一个以数据为主的系统. 政府要的是资料, 不是罚款. 预计 PERKESO 会注重报告是否完整和一致, 确认之后很可能透过 MYFutureJobs 进行.
2. 预计先教育, 后执法. 副部长说过, 雇主会先获得纠正错误的机会. 用这段时间养成习惯, 不是拿来拖延.
3. 预计会有 PERKESO 介绍的应征者. 如果 PERKESO 在帮求职者配对, 你的部分应征者会来自它的渠道. 现在就决定, 你的 hiring manager 要怎样处理.
4. 当作你的空缺数据是公开的. 职位名称, 薪水范围, 还有同一个职位反复出缺, 都可能成为全国数据的一部分. 确保你报的资料准确, 并且和你的 payroll 及 EIS 记录一致.
5. 不要等豁免. SME 豁免在2025年12月被提出过, 但法令里没有写. 当作这条规定适用于你来准备.

免责声明

本文为一般资讯, 根据 Employment Insurance System (Amendment) Act 2026 (Act A1796), 官方声明及截至2026年11月4日的公开报道撰写, 不构成针对任何具体情况的法律, Tax, Audit 或雇佣建议. 马来文引述后的中文翻译, 由我们自行翻译. PERKESO 日后发出的执行指引, 可能影响这些义务在实际上的应用. 本文由 AI 辅助撰写, 并经持牌专业人士审阅.

资料来源

• Employment Insurance System (Amendment) Act 2026 (Act A1796), Laws of Malaysia Online (lom.agc.gov.my), 包括 Act 800 新加的 sections 45A 到 45H
• Employment Information Act 1953 (Act 159): https://jtksm.mohr.gov.my/sites/default/files/2023-03/9.%20Employment%20Information%20Act%201953.pdf
• Utusan Malaysia, 2025年12月4日, PERKESO 声明: https://www.utusan.com.my/pilihan-utusan/2025/12/perkeso-perjelas-keperluan-baharu-di-bawah-rang-undang-undang-sistem-insurans-pekerjaan
• Utusan Malaysia, 2026年7月17日, 立法时间线: https://www.utusan.com.my/rencana/2026/07/ruu-sistem-insurans-pekerjaan-imbang-hak-pekerja-tanggungjawab-majikan/
• FMT, 2025年12月5日: https://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2025/12/05/perkeso-may-exempt-smes-from-mandatory-job-vacancy-reporting
• The Star, 2025年12月13日: https://www.thestar.com.my/news/nation/2025/12/13/more-time-for-smes-to-comply-says-perkeso
• The Star, 2025年11月24日, MYFutureJobs 空缺: https://www.thestar.com.my/news/nation/2025/11/24/over-100000-vacancies-promoted-on-myfuturejobs-says-deputy-hr-minister
• The Star, 2026年5月12日, 失业个案: https://www.thestar.com.my/news/nation/2026/05/12/middle-east-crisis-the-labour-market-is-shifting-not-shrinking
• RTM, 2025年12月2日: https://berita.rtm.gov.my/nasional/senarai-berita-nasional/senarai-artikel/dewan-rakyat-lulus-dua-ruu-perlindungan-pekerja
• RTM, 2026年6月30日: https://berita.rtm.gov.my/?p=655689
• Bernama, Employment Insurance Bill retabled with progressive penalties: https://bernama.com/en/news.php?id=2574973
• DOSM, Labour Force Statistics, 2026年8月: https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/labour-force-statistics-aug2026
• DOSM, Employment Statistics, 2026年第二季: https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/employment-statistics-Q22026
• SECO, 瑞士 job registration requirement: https://www.arbeit.swiss/secoalv/en/home/menue/unternehmen/stellenmeldepflicht.html
• Ministry of Manpower Singapore, Fair Consideration Framework: https://www.mom.gov.sg/passes-and-permits/employment-pass/consider-all-candidates-fairly
• 印度, Employment Exchanges (Compulsory Notification of Vacancies) Act 1959: https://www.vvgnli.gov.in/sites/default/files/THEEMPLOYMENACT1959.pdf